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深度解析澳大利亚新的技术移民职业清单(SOL)

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  (新石器留学移民公司原创文章,转载时请注明出处)

  2010年5月17日,澳大利亚移民公民部终于公布了万众瞩目的新的技术移民职业清单(SOL),等待3个多月终于结束了二月八日技术移民新政公布以来只闻楼梯响,不见人下来的令人期盼又令人忐忑不安的局面。

  这份新的技术移民职业清单(SOL)与旧SOL清单对比有哪些变化?这些变化意味着什么?哪些人群将会受到影响?这是千千万万赴澳留学和准备赴澳移民的人们急切需要了解的问题,新石器留学移民公司作为业界的领军者,义不容辞地在第一时间对此做出深度解析,以飨客户及广大留学生、准移民们。

  一、澳大利亚移民和留学政策概述

  澳大利亚是世界上少数几个移民国家之一,澳大利亚人中有约23%出生在其他国家。到2009年9月底的一年内,澳大利亚接收的各国移民共计297,400人,其中有15,803人是中国移民,中国已经超过英国,成为澳洲最大的移民来源国家。澳大利亚地广人稀,吸收移民是其长期不变的国策之一,2009年澳大利亚经济依然保持了正增长,是唯一在金融危机风暴中没有陷入衰退的发达经济体。2009年其国内生产总值(GDP,Gross Domestic Product)12,083亿美元(+1.4%),人均GDP47,498美元(-6.7%,排世界第11位);澳大利亚的人均收入还要超过人均GDP,2009年人均年收入5.8万澳元。不同执政的政党都不反对移民,不过他们对于移民门槛的尺度态度不同而已。前总理霍华德执政期间移民的条件相对较低,因此前十几年以来澳大利亚成为世界上最容易移民的国家。陆克文工党政府2007年11月24日上台,工党本身是一个反对过多移民进入澳大利亚的政党,加上前年爆发的金融危机使得澳大利亚的失业率曾急剧上涨到5.9%的历史高位,为此现政府提高了移民条件,减少了移民额度。

  今年二月八日澳大利亚移民公民部公布了"2.8技术移民新政":取消了移民紧缺职业清单(MODL),并将于今年年中取消优先受理职业清单(CSL),5月15日将更新技术移民职业清单(SOL),对部分职业实行限额封顶办法,将对现行的技术移民打分制度做出修改,2007年9月1日之前递交申请的大约2万多世界各地的海外技术移民签证的申请被废止......澳大利亚技术移民政策已经呈现出由高低端移民兼收并蓄转变为更多吸收高端移民的趋势。

  澳大利亚还是一个教育出口大国,2008年,就读于澳洲院校的国际留学生共54.3898万人,其中中国留学生的录取人数最多共12.7276万人。2009年共接收中国留学生3.5万人。教育出口是澳大利亚第三大支柱产业,2009年其教育出口收入166亿澳元(+22.6%),其中中国学生在其教育出口额中的比例达到20%。2008-2009财政年度在澳大利亚发放学生签证320,368人,其中发给中国学生54,015人,仅少于印度学生的65,503人。2009年年底,中国留学生在澳注册总人数为15.5万人(+18%),占各国在澳留学生总人数的24%。2009年中国全部出国留学生22.9万人(+27.5%),赴澳留学生人数仅次于美国,排在第二位。

  虽然澳大利亚政府反复强调其移民签证与学生签证分属不同的系统,不要为了移民而留学,但是移民政策的改变对留学人群的影响却是不容置疑的,因为有半数以上的留学生是为了移民澳大利亚而赴澳留学的。原因是:1. 自2001年起澳大利亚允许赴澳留学生毕业后在澳大利亚境内直接申请移民;2.以培养蓝领高级技工为主的TAFE学院的毕业生,可以以较低的门槛入学,以较低的学费和较短的学制完成学业,却以较高的移民分数以及较短的申请时间获得PR,容易就业并获得较高的收入。3. 移民的门槛较低;4 学生签证获签率较高,2009年普通签证成功率为90%,电子签证成功率为94%。

  二、澳大利亚新旧技术移民职业清单(SOL)情况简介

  1. 旧的技术移民职业清单(SOL)情况简介

  澳大利亚旧的技术移民和雇主提名移民职业清单(1121i表:Skilled Occupation List [SOL] and Employer Nomination Scheme Occupation List [ENSOL])决定了移民申请人提名的职业是不是移民职业,有四大类别共483个职业,其中技术移民职业402种;所有技术移民职业均可以以雇主提名移民,然而雇主提名移民职业共483种,比技术移民职业多出81种。这些职业均选自《澳大利亚职业分类标准手册Australian Standard Classification of Occupations (ASCO) dictionary》(见澳大利亚统计局网站www.abs.gov.au)。这个表中包括了两种互相独立的移民类别(技术移民和雇主提名移民)中可以移民的职业。技术移民类别适用打分制度,而雇主提名移民不适用打分制度,因此雇主提名移民职业没有移民分数。SOL表是针对技术移民的移民职业表,而雇主提名专业清单被称为ENSOL。1121i自出台后多年不变,之后澳大利亚为了减少移民职业数量出台了MODL表 (Migration Occupations in Demand List),中文一般称作"移民紧缺职业表",MODL表中的职业取自SOL表60分职业中的一部分。MODL表通常一年修改1-2次,变化比较频繁。提名职业在该表中能得到15-20分的移民加分(在获得一年工作经验的前提下)。2008年底澳大利亚政府推出了CSL表 (Critical Skill List),中文一般称作"优先受理职业表",CSL表中的职业取自MODL表中的一部分;它决定了移民申请能否得到优先审理,它不影响移民分数,只影响移民速度。其实,绝大多数提名职业不在CSL表中的申请都难以成功获签。

  旧的SOL清单中的低端技工类(Tradespersons and Related Workers)职业142个(占35%),全是60分的高移民分职业。高端的专业人士(Professionals)职业有180个;其中60 分的职业只有82个,50分的职业94个,40分的职业4个。经理及管理层人员(Managers and Administrators)共23个职业;其中60 分的职业9 个,50分的职业14个。助理专业人士(Associate Professionals)有57个职业,多数(53个)是基本无法移民的40分职业,60分的职业只有3个,还有一个50分的职业。

  2.  新的技术移民职业清单(SOL)情况简介

  新的技术移民职业清单(SOL)的职业数从402种大幅减少到181种,减少了55%。如果说澳大利亚前政府采取的是不改变旧的SOL清单而是以MODL和CSL表否定SOL表中多数职业的办法,这次技术移民新政就干脆废弃了MODL表和CSL表2个清单,直接将SOL表中的职业从402中减少掉221种(其中一些新的职业替代了旧的职业)。

  这份新的技术移民职业清单虽然说并非最终的SOL清单(最终的SOL清单将于2010年7月1日实行),但凭借这份清单足以看出澳大利亚移民新政的许多端倪。

  这份新的技术移民职业清单没有分为四类:Managers and Administrators; 经理及管理层人员、Professionals; 专业人士、Associate Professionals; and 助理专业人士,及Tradespersons and Related Workers. 技工类人士。也没有提到各种职业的移民分数,但是从其ANZSCO Code可以看出,新的技术移民职业清单(SOL)不但取消了大部分低端技工类(Tradespersons and Related Workers)职业,即使留下少量的技工类职业,也将其从肯定可以移民的60分高移民分数类别转往了低移民分数、难以移民的助理专业人士(Associate Professionals)类别。

  旧的1121i表还包括着雇主担保移民专业清单,这次出台的SOL清单没有包括ENSOL清单,但是也没有提及是否还要出台新的ENSOL表,但是FAQ一文说"The range of skilled occupations in which employers can sponsor workers from overseas has not been changed. These occupations are on the Employer Nomination Scheme Occupation List (ENSOL).雇主可担保的海外雇员技术职业的范围没有改变。这些职业列在雇主提名计划职业清单上(ENSOL)。"看来现行1121i表中的483种ENSOL职业仍然有效。

  新的技术移民职业清单是否还会将移民职业分为60分、50分和40分三个档次尚不得而知,也许需要等移民部在年中期出台改革后的移民打分系统之后才能水落石出。

  3. 过渡期的豁免安排

  澳大利亚政府考虑到了广大的已在澳洲境内的国际学生和众多已经递交临居或者永居的申请人,所以做出一个过渡性安排,按照旧人旧办法和新人新办法的原则,对2010年2月8日之前的技术移民毕业生(485类别)签证持有者、已递交485签证申请人和等待技术移民签证结果的申请者等3类人士做出豁免安排(不受MODL的取消及新的SOL生效的影响 )。

  4.  对新的技术移民职业清单的总体印象

  A. 新的技术移民职业清单与之前的SOL清单的作用完全不同,所列职业并非移民部所说的"是澳大利亚中长期经济发展和劳动市场的需求职业",它所列职业的短期性似乎更像原来的紧缺职业表(MODL)。由于新的SOL清单中的都是近期劳动市场急需的紧缺职业,随着劳动市场的变化,新的技术移民职业清单需要每年评估一次,因此就很难做到移民局所说的要使其逐步达到相对稳定的状态。倒是雇主担保移民职业清单ENSOL比较稳定不变,仍然是原来1121i表中的483种职业。移民部在5.17 四个文件里面多次强调:雇主提名是最佳移民途径,是使新移民最契合移民职业的计划,因此希望大家多走雇主担保移民的途径。

  B. 新的技术移民职业清单还不是7月1日实行的最终技术移民职业清单。一方面要等议会批准对1994年移民法规的修订意见,包括新的技术移民职业清单在内的一揽子技术移民新政才能实行;另外,新的技术移民职业清单还要与新的技术移民打分系统相统一,要给每个职业分类并确定移民分数;还有,会计师、审计师等职业是否需要CPA等机构注册资格也没有明确。

  但是估计新的技术移民职业清单所列专业再有大变化的可能性不大,议会批准只是一个法律程序问题。

  C. 由于新的技术移民职业清单中出现了许多1121i表中没有的职业,而雇主担保移民职业清单ENSOL并没有变化,这就造成了有一些新的职业只能走技术移民的途径而不能走雇主担保移民的途径。而以前所有的技术移民职业均可以改走雇主担保移民的途径,因为以前ENSOL表中包含着全部SOL表中的专业。

  D. 新的技术移民职业清单没有完全采纳"澳大利亚技能"机构在SOL草案中提出的建议,大家一直看好的金融经纪人和TESOL教师职业并没有出现在新的技术移民职业清单上;SOL草案中提出的"2245 Land economists and valuers土地经济师和估价师"在新的技术移民职业清单中改为了两个职业:224511 Land economist和224512 Valuer;SOL草案中提出的"2322 Cartographers and surveyors 地图测绘和测量师"在新的技术移民职业清单中也改为了两个职业:232211 Cartographer和232212 Surveyor;新的技术移民职业清单只采取了SOL草案中提出的"2312 Marine transport professionals海运专家"所属的三个细分职业:231212 Ship's engineer 船舶轮机员、231213 Ship's master船长和231214 Ship's officer 船舶驾驶员;SOL草案中提出的"2512 Medical imaging professionals X光放射师"在新的技术移民职业清单被改为253916 Radiologist 放射线医师。

  新的技术移民职业清单收集了181中职业,是SOL草案中92种职业的近两倍,说明"澳大利亚技能"机构对劳动市场急需职业范围的选择偏于保守,这次正式出台的SOL清单有所放宽;另外,也由于SOL草案中的职业多是大的职业类别,而新的技术移民职业清单中多数是细分职业类别,造成了正式清单所列职业多于草案的情况。

  D. 新的技术移民职业清单中最多的职业类别是:各种专业医师、工程师、教师、护士、牙医/技师、汽车修理工/建筑工和民生通用的电工、水管工等技术工人职业。IT、会计类别仍然在榜,但是是否要附加苛刻的条件尚不得而知。

  从以上分析来看,澳大利亚技术移民新政的框架起始于二月八日,但是其整套文件的形成是渐进完善的,这个改革方案的基本思路已经明确,就是摒弃原来的高端和低端移民并行的政策,改为其他移民国家通行的主要接收高端移民的方向。但是由于其技术移民打分办法和新的SOL均要从7月1日开始实行,因此,我们对其技术移民新政的研究也必须不断进行,这样才能逐步地真正掌握其要领。


  三、新的技术移民职业清单(SOL)出台对赴澳留学和移民的影响

  澳大利亚政府改变技术移民政策的理由是:技术移民职业清单(SOL)要更加符合劳动力市场的情况,其实这里面包含着众多政治、经济、人文等澳大利亚政府难以说出口的原因。目前正在热烈讨论中的澳大利亚人口政策,无疑也对其移民政策产生了影响。陆克文工党政府先前赞成"大澳大利亚"政策,可是看到2049年澳大利亚人口将达到3500万人(增长60%)的预测后,在反对党和其他党派"澳大利亚无法养活3000万人"的反对声中,陆克文政府也基本放弃了"大澳大利亚"政策。到2009年9月底,澳大利亚人口达到22,066,000人,一年内增加45万人,其中66%来自海外移民。澳大利亚目前的确存在着住房紧张、交通拥堵、失业率高企等现实问题,这些问题也促使现政府收窄了移民的大门。

  1.  新的技术移民职业清单(SOL)出台基本阻止了TAFE学生移民

  新的技术移民职业清单(SOL)不但取消了大部分低端技工类(Tradespersons and Related Workers)职业,留下少量的技工类职业也转往了低移民分数的辅助专业(Associate Professionals)类别。加之技工类职业评估机构TRA和VETASSESS在此之前纷纷调高了评估条件,学习技工类留学生的移民梦不是完全破碎也是难以圆梦了。以前去澳大利亚职业及培训学院(TAFE学院)的留学生几乎100%是奔着移民澳大利亚的目的去留学的,如果说今年1月1日实行的新的TRA和VETASSESS评估条件的提高使TAFE学生心灰意冷的话,5月17日出台的技术移民职业清单(SOL)就使他们心中还存有的一丝幻想彻底破灭了。当然,TAFE学生不是一点出路都没有了,他们还可以通过转学、转专业、转换学分升读本科等途径取得移民资格。

  但是在目前TAFE学院找不到新上榜的很多技工类专业课程,或者TAFE学院不对国际学生招生(例如电工)。也许不久很多TAFE学院会根据新的SOL清单来增加"移民"课程。

  一直以来与建筑和汽车修理有关的TAFE专业课程是留学生们趋之若鹜的热门专业,新的技术移民职业清单(SOL)上与建筑业相关的职业有9种:砌砖工和石匠、木匠及细木工、地板工、墙壁和地面瓷砖工、水管工、电工,这些都是旧的SOL表中原有的职业,还有油漆工、玻璃装配技工和石膏板工三种新的职业;与汽车修理业有关的职业有4种:汽车电子技工、汽车机械技工、汽车车身维修工和汽车喷漆工,都是旧的SOL表中留下来的职业。

  新的技术移民职业清单(SOL)上还保留了很多飞机修理职业。

  职业技术教育学院(Technical And Further Education,简称TAFE)是澳大利亚独有的一种教育机构,也是一种成功的教育模式。澳大利亚TAFE院校目前大约有127万在读学生,是75万普通高校在校生数的1.7倍;其中有三万多名中国学生。

  从新的SOL草案中可以看出,TAFE毕业生不是完全不能移民澳大利亚了,而是移民十分困难了。一是可以移民的技工类职业种类被大幅减少了;二是可以移民的技工类职业的移民分数被大幅度降低了;三是TAFE毕业生移民的门槛被大幅度提高了(雅思成绩6分、TRA评估过四关等条件)。TAFE学生中国留学生有3万多人(占24%),如果完全没有了去TAFE学习的中国留学生,中国赴澳留学的人数将减少1/4。

  2.  新的技术移民职业清单(SOL)出台对读大学留学生的影响情况

  会计专业

  曾经热门的会计职业虽然还在新的技术移民职业清单(SOL)上,有221111 Accountant (general) 、221112 Management accountant、221113 Taxation accountant、221213 External auditor、221214 Internal auditor 等于会计相关的职业。

  这次出台的新的SOL清单中,没有提及会计必须是CPA注册会计师资质。如果要求必须是CPA注册会计师资质,就把会计专业的留学生挡在了移民的大门之外。会计专业以前被留学生(特别是中国的文科学生)当做移民澳大利亚的敲门砖,会计专业的毕业生一旦拿到PR往往并不从事会计职业,这就是为什么澳大利亚年年有那么多会计专业的毕业生,而社会上的优秀会计人员总是不够的原因。

  翻译和TESOL专业

  曾经热门的翻译专业也从新的技术移民职业清单(SOL)上消失。澳大利亚是一个多元化、多种族的社会,加上每年有十几万人移民到澳大利亚来,他们多数并不精通英语,的确需要大量的翻译人才。但是语言只是一个交流和沟通的工具,各种族之间、移民和当地人之间的沟通主要还是要依靠自己,不能指望翻译员帮忙。原来草案上出现的TESOL(Teaching English to Speakers of Other Languages)教师专业没有进入SOL清单,学习英语和翻译专业的留学生完全丧失了移民的资格。这是因为澳大利亚近期有很多私立院校倒闭后,有大量的教师可以补充社会上需要的翻译和TESOL教师专业人才。

  金融师专业

  新的技术移民职业清单(SOL)上没有出现金融经纪人职业(2221 Financial brokers):也没有其下属的四个分支职业类别:222111 Commodities Trader 商品交易员、222112 Finance Broker 金融经纪人、222113 Insurance Broker 保险经纪人和222199 Financial Brokers 其他金融产品经纪人。这些职业以前都不是移民职业,所以很多有志从事金融职业的留学生只能忍痛割爱选择了移民的敲门砖专业-会计,取得PR之后再去学习金融专业。但是新的技术移民职业清单(SOL)上增加了224111 Actuary精算师专业。

  工程师和护理专业

  新的技术移民职业清单(SOL)对工程师和护理专业大开绿灯,各种工程师和护理职业榜上有名。还增加了三种海上运输专业:231212 Ship's engineer船舶轮机员、231213 Ship's master船舶船长和231214 Ship's officer 船舶驾驶员。

  3.  新的技术移民职业清单(SOL)出台将大幅度减少赴澳移民和留学生人数

  技术移民是澳大利亚主要移民类别。澳大利亚在2008年移民澳大利亚移民13万人中最多的是新西兰移民,中国移民只占第四位约2万多人。2009年削减了14%的技术移民配额,技术移民人数将从13.35万人降至11.5万人。而2009-2010年财政年度技术移民配额将降至11万。

  如果说由于技术移民新政的过渡性安排(对2010年2月8日之前的技术移民毕业生[485类别]签证持有者、已递交485签证申请人和等待技术移民签证结果的申请者等3类人士的豁免安排)使得2010年的移民人数不会有明显减少,过渡期之后,技术移民新政的威力就会显露无疑。随着澳大利亚2.8技术移民新政及4月19日商业移民新政的逐步实施,可以预见未来的几年中,移民(特别是技术移民)人数将大幅度减少。澳大利亚近期的汇率急剧上升,6.3元的汇率几乎是一年前4.2元的1.5倍,八大名校等很多大学提高了入学条件和学费、还有提高了保证金额度等因素共同造成澳大利亚留学成本低的优势几乎丧失殆尽。留学生及其家长就会想:澳大利亚的学历不如美国、英国吃香,留学成本基本与英美持平,移民几乎不可能了,学生为什么还要去澳大利亚留学呢?今后的1-2年内,留学生的人数也将成几何倍数地减少,澳大利亚所占的中国留学生第二大留学目的国的位置可能要让位于英国或者加拿大。

  没有写入新的技术移民职业清单(SOL)的职业不代表着完全不能移民,因为各个州还有自己的移民计划,州移民计划中的职业不完全等同于澳大利亚联邦政府SOL清单上的职业。所以,留学生要密切注意州政府移民计划中的职业情况,要以州政府担保的形式而不是技术移民的形式来移民澳大利亚。

  4. 澳大利亚重点移民种类和留学情况可能转变的趋势和方向

  根据以上情况分析,我们估计随着技术移民职业种类减少、门槛提高、移民人数减少后,大批申请人将转去美国、英国、加拿大和新西兰移民,很多留学生也会选择前往这几个国家留学。而雇主提名移民、偏远地区担保移民、州政府提名移民、配偶移民等家庭移民类别的绝对人数只会少量增加,但是其与技术移民的比例会明显提高。

  分职业限额和封顶的移民新政会改变留学生扎堆学习2-3个专业的情况,不但热门专业随着新的SOL清单中的职业有所转变(由会计、翻译转为护理、工程、教学等专业),而且申请各个热门专业的人数会比较平均。

  五月十七日,移民部在四个文件里面多次强调:雇主提名是最佳移民途径。但是通过雇主提名移民也不是很容易。因为雇主提名移民是澳大利亚政府为满足当地企业的发展需要,在当地劳动力市场上无法找到适合人才的前提下,提名或担保海外高技术人士来澳就业定居而特设的一种移民申请类别。雇主须能出示在澳大利亚无法找到合适人选的证明资料。在失业率高企的澳大利亚,企业不会不雇佣本地人而雇佣移民申请者。现在市场上一个雇主担保炒到3-4万澳元,而且花了钱也不一定会成功获签。

  澳大利亚技术移民新政的目的是摒弃原来的高端和低端移民并行的政策,改为其他移民国家通行的只接收高端移民的方向。从这次的技术移民新政中,我们可以看出澳洲表面上还是对所有移民都表示欢迎,但实际上却更愿意接纳那些真正有能力的高端人才。但凭心而论,移民澳洲相比移民英国和美国来说还是宽松、容易很多。而且,随着世界经济发展,澳洲经济增幅加大,高中低级人才短缺日益显现,甚或工党下台新政府急需发展大澳洲计划,以及澳洲人逐渐意识到教育业和新移民是带动经济的力量,现在的赴澳留学生几年后完成学业之日,澳大利亚的移民政策说不定还会变得宽松起来。

  由于澳大利亚政府声明:其移民政策将按照劳动力市场情况做出调节,所以如果其教育出口业明显衰落,其技工类工作岗位出现用工荒时,澳大利亚政府重新做出放宽移民和留学新政策也是可以期盼的。特别是今年下半年的大选,如果政权更迭,新政府肯定也会对现行的移民和留学新政策做出改变。即使仍然是工党政府执政,由于目前的移民新政无疑含有讨好选民的临时性色彩,选举过后其移民和留学新政策也有可能将作出一定的调整。

  且不说那些在国内有良好背景和关系、或具备一定才能准备归国发展而不移民的同学,对于大部分准备移民澳洲的同学们,如果你相信自己的能力,希望不要被这些政策的变动而吓倒。历史经验表明,坚持到最后的人肯定会成功,只有半途而废的人才看不到希望。任何危机面前,只看到威胁不看到机会的人,都将为自己的失误而抱憾终身。

 

  新石器留学近期将发表一系列有关五月十七日新的SOL清单的专题文章,敬请关注。

 

  由于新石器留学移民专家一直密切关注及研究技术移民新政后的形势及各个新的技术移民职业的情况,所以我们将会按照最新情况给留学生和准移民提供最佳的留学、移民方案。

 

  您如果对澳洲移民新政还不甚了解,或是想要进一步咨询留学移民情况,澳洲当地申请人请拨04033 08666或周一到周五9:00am-6:30pm(澳洲东部时间)拨打(03)96428881。中国申请人请拨打新石器热线电话:澳洲总部:4006762388转8997011578;郑州办事处:0371-63229025 / 0371-63229028。

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