浅析最新技术移民签证优先受理顺序

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　　澳大利亚移民公民部公布了一个即日生效的《最新技术移民签证优先受理顺序》（以下简称“新的优先顺序”），这个“新的优先顺序”到底有什么涵义？与原来意义上的优先受理清单（CSL）有什么不同？“新的优先顺序”对于赴澳留学移民有什么用处呢？下面笔者将详细说明有关情况，使广大读者基本明白个中道理。
　　首先要介绍一下澳大利亚技术移民签证的涵义：技术移民就是澳大利亚劳动市场需要的、需要通过移民定居的方式引进的、具有知识和技能的人才。技术移民签证是一个大的概念，下面分为:“一般技术移民”、“偏远地区担保技术移民”、“州或领地政府机构提名技术移民”、“指定地区担保（省级）技术移民”和“商业技术移民”等6个类别。
　　2009-10年澳大利亚的技术移民人数名额为108,100人，占全部各类移民总额168,700人的64%；而2010-11年澳大利亚计划的移民总额仍是168,700人，而技术移民名额增加了5750人（家庭类移民减少了5750人）。移民部给予雇主担保技术移民的名额增加了9150人，而独立技术移民的名额减少了3600人。（均为澳大利亚财政年度）

　　一、“新的优先顺序”的主要涵义
　　“新的优先顺序”将全部技术移民类别分为四个先后顺序：
　　顺序1：雇主提名计划和偏远地区担保移民计划下的有雇主担保的申请。
　　顺序2：获得州或领地政府机构提名且提名职业在州或领地移民计划上的申请。
　　顺序3：提名职业在新的技术移民职业清单上—即2010年7月1日起生效的Schedule3。
　　顺序4：其他所有申请按照收到的先后顺序办理。
　　顺序1和顺序2的表述地十分拗口，读者首先要搞清楚其真正涵义：你选择的作为申请技术移民签证的职业首先必须在上述三种计划内，也就是该职业必须在移民部公布的三个Schedules中的两个清单上面（ENSOL和SSRMSOL）。如果你获得了偏远地区担保移民却没有雇主担保，那么你也有可能获签，但是你的申请就不是按照顺序1而是顺序4来受理了。如果你获得州或领地政府机构提名，然而你申请签证的提名职业不在州或领地移民计划上，那么你也有可能获签，但是你的受理顺序就不是顺序2，而是顺序4了，也就是说你没有任何优先受理权了。
　　雇主提名移民、偏远地区担保移民和州或领地政府机构提名移民列在了最高优先级别上，2010-11年的名额中雇主提名移民名额也随之增加了9150人至46230人，占技术移民总额113850人的40%，将多于独立技术移民的名额38000人。2009-10年雇主提名移民所占的移民名额少于独立技术移民41600人：2009年雇主提名移民名额为37080人（实际雇主提名移民人数38026人，比2008年大幅度增加60%），只占技术移民总额108,100人的三分之一。
　　澳大利亚政府将雇主提名移民列为顺序1，就是为了起到一个引导作用：将技术移民的申请人引导到更多通过雇主提名的途径来移民，因为澳大利亚政府认为：有了雇主雇佣的申请人肯定是劳动市场需要的人才，也可以避免以前存在的很多新移民找不到工作的问题。
　　通过雇主和州或领地政府机构提名的途径移民还有一个好处，就是这两种移民的职业清单（ENSOL和SSRMSOL）中的职业数远远多于技术移民职业清单（SOL，181个职业），移民申请人可以有更多的职业选择。甚至早已被抛弃的厨师、糕点师和美发师等职业，也可以通过新的州或领地政府机构提名的途径移民（要等各州的SOL清单出台后，看看哪个州有这几个职业再去申请该州或领地政府机构提名）。
　　其实严格地说起来，雇主提名移民与技术移民以及州或领地政府机构提名移民分属不同的移民签证类别，因为技术移民以及州或领地政府机构提名移民适用于移民打分系统，而雇主提名移民并无移民分数。
　　另外，移民部虽然公布了州或领地政府机构提名移民职业清单，但是各个州政府尚未公布各自的移民职业清单，还要等待各州政府与移民部商量后在下半年的某一个时间公布。到时各州之间以及各州的移民职业清单肯定不会完全一致。所以，到时申请人可以看看，哪个州有自己提名的职业就去哪个州申请提名。
　　这个“新的优先顺序”没有为已经递交申请的人提供过渡安排，只为几类签证作出豁免安排（以下签证不按照优先受理顺序，将按照收到申请的先后顺序办理；也就是可以提早到顺序1的前面受理）：
　　·技术认可毕业生技术移民476类；
　　·毕业生技术移民485类；
　　·指定地区担保（居住）技术移民883类；
　　·偏远地区技术移民887类。
　　移民复核庭（MRT）发回移民局的申请，明显不符合签证标准的申请以及随之而来的入境申请都不适用于优先受理。它们将按照收到申请的先后顺序或移民复核庭发回的顺序进行办理。
　　移民部在公布的文件中还多次鼓励已经递交申请者改为雇主提名、州或领地政府提名的移民途径，或者因为等待时间过长而自动撤销申请。
　　移民部在公布的文件中还提到“除了那些已经在适用优先顺序1或2中的申请，优先顺序3中包括所有的提名职业为会计的申请。”似乎在说明，会计职业可以适用前三个顺序，而绝不会列入最后受理的顺序4。这无疑提升了会计职业的地位，说明会计职业还是目前澳大利亚劳动市场的紧缺职业。但是这次的移民新政还设立了封顶的规定，一旦申请人扎堆在某几个职业上面，移民部长有权予以封顶。估计近期的会计专业和护理专业留学生在毕业后申请移民时有可能受到封顶对待。一旦封顶，即使申请人完全符合移民条件也不能获签，只好等到下一年。

　　二、“新的优先顺序”与SOL表、MODL表和CSL表的区别
　　旧的SOL表是针对技术移民的职业表，出台后多年不变，之后澳大利亚为了减少移民职业数量于前几年出台了移民紧缺职业表（MODL表，Migration Occupations in Demand List)，MODL表中的职业取自SOL表60分职业中的一部分。MODL表通常一年修改1-2次，变化比较频繁。提名职业在该表中能得到15-20分的移民加分（在获得一年工作经验的前提下）。2008年底澳大利亚政府推出了优先受理职业表（CSL表，Critical Skill List)，CSL表中的职业取自MODL表中的一部分；它不影响移民分数，只影响移民速度。其实，绝大多数提名职业不在CSL表中的申请都难以成功获签。
　　二月八日移民新政宣布取消MODL和CSL两张清单，而六月底出台的只有181个职业新的移民职业清单SOL更像是临时性的紧缺职业清单或者优先受理清单。移民部也说过，新的SOL要每年审核一次，也就说每年要根据劳动市场的情况修改一次。这与原来多年不变的旧的SOL清单完全不一样了。
　　“新的优先顺序”并非代替上述“移民紧缺职业表MODL”或者“优先受理职业表CSL”的清单性质的文件，它只是一个顺序而已，强调了一下雇主提名和州政府提名的申请人要优先受理，看着更像是移民部为了把一些技术移民申请人赶到雇主提名和州政府提名途径上去的一个宣传手段。

　　三、怎样看待和使用“新的优先顺序”
　　总的来说，这个“新的优先顺序”没有太大的意义，因为之前移民部受理移民签证申请的顺序也是按照雇主提名移民在先、州或领地政府机构提名移民其次、独立技术移民最后的顺序。技术移民各种类别之间的名额是联邦政府在财政预算中规定好了的，并不可以互相占用。所以，即使列为顺序1-2的移民类别得到优先受理，其名额使用完了也得停止受理；而一般技术移民签证的申请即使放在后面受理，只要当年有名额，也是有希望获签的。只是递交申请后等待的时间长短不同而已。
　　根据以上分析来看，赴澳移民的申请人要更多地看一看、研究一下雇主提名和州政府提名移民两份职业清单（ENSOL和SSRMSOL），计划完成学业后移民的留学生也要找准了提名的职业再决定赴澳留学的专业课程。其实，在雇主提名和州政府提名移民两份职业清单中，有很多很容易完成学业的职业。
　　读者要密切注意近期各州即将公布的州政府提名职业清单，还要注意去澳洲招工网站看看，哪些是雇主需要的职业，移民申请人可以先去应聘，再办理移民签证；留学生可以先去学习有关专业课程，毕业后再循着雇主提名和州政府提名移民等较为优先的途径申请移民。
　　已经递交移民签证申请的人，要及早认清形势，如果提名了完全没有希望的职业，宁愿多付一次签证费，只要符合条件就及早改为提名雇主提名和州政府提名移民等较为优先的计划下的职业。

2008-09年澳大利亚移民来源国统计图

　　新石器网站刊登有较为标准的带有指纹译文的新的SOL、ENSOL和SSRMSOL清单，请读者上网查阅：http://www.thenewstone.com/index/viewCollege/136
　　具体情况，请咨询新石器留学资深顾问。

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